[中時社論》確保供電 首要提高能源效率

2017041116:44

http://opinion.chinatimes.com/20170410006056-262101
NO NUKES 展現非核家園決心
反核團體於凱道放置「NONUKES」字樣,展現建立非核家園的決心,提醒執政者勿忘廢核承諾。中央社記者謝佳璋攝

民進黨政府力推非核家園、能源轉型政策,政治紛擾不斷,但一般國人其實並不關心,只希望確保不停電、不限電、不漲電價,民進黨政府只要能做到,民眾不會對廢不廢核有定見。不停電、不限電、不漲電價是「非核政府」艱鉅的挑戰。

情勢並不樂觀,能源局最新公布2016年能源統計顯示,新政府對能源轉型的準備及掌握並不充分,供電安全一直在紅線低空掠過,對再生能源的憧憬也「一廂情願」,很可能根本禁不起事實的檢驗。

尤其2017年惡化情勢並未減緩,通常第1季電力供應較豐沛,今年供電紅燈卻屢次亮起;核一廠2號機因用過燃料乾式儲存槽無法啟用,最遲6月底前就會停機,供電裝置容量將再次巨幅降低,供電安全將受到更嚴厲挑戰。

對積極推動能源轉型、非核家園政策的新政府而言,「節能」是極重要的配套,更是轉型成敗的關鍵;遺憾的是2016年電力消費較前1年卻成長2.16%,節能策略失敗。以地域檢視,新北市、台中市、桃園市等3都電力消費成長最高,占總電力消費增加量幾近半數;3都新興衛星市鎮是上升幅度最大的區塊。若以部門分,住宅、商業、機關3項成長最快,達增加總量的6成。

這些數據各有其背景因素,政府顯然沒有掌握其間的差異,考慮區域、部門的不同,分別訂定節能策略,甚至可以說,政府只在口頭說說「節能」,並未付諸行動。

能源轉型策略淪於冷氣房作業,與事實脫節。蔡英文「千架風機、百萬陽光屋頂」計畫硬體建置,進度看得到,發電數據卻難以見人。蔡政府設定2025年再生能源成長占發電總量20%,但2016太陽能、風力發電合計僅占總發電量的1%,由1%到20%是非常艱鉅的挑戰。新政府第1年表現卻讓人不敢樂觀,綜觀太陽能及風力發電裝置容量確有增加,尤其太陽能裝置成長相當快速,但發電量並未反映裝置容量的增加,風力發電更糟,裝置容量增加1成,發電量反降5.2%,政府對再生能源成長顯然掌握不足,台電執行力也需要提升。

2016電力供應局面艱困,關鍵因素是極端氣候變數無法預防,也應變無方。2016電力消費成長2.16%,與政府力推節能政策目標背道而馳,其中尤以住宅部門用電大幅成長5.46%最驚人。去年是百餘年來最熱的1年,空調耗電量大增。另一個難堪的數據,經濟部能源局要求醫院、百貨公司、商辦大樓等大用電戶去年必須節電1%,結果不減反增1.88%,原因同樣是太熱。

極端氣候帶來高溫酷暑,民眾使用冷氣空調需求大增,動機超過政府的節能宣導;去年5月底的連續高溫,劇增的空調用電讓備轉容量率低到1.64%,陷於「限電警戒」局面,任何一丁點閃失,停電必不可免。

2017能源安全局面絕不樂觀,過去4年,備轉容量低於6%的「供電警戒」天數,由2013年1天,竄升至去年的80天,充分顯示供電愈發險峻。2017第1季本應用電充裕,竟然「供電警戒」天數達10天。6月核一廠2號機將停機,供電容量再減,台電對供電缺口全靠燃氣機組補上,中油必須全球搶氣、搶船,未必能完全配合;即使順利搶到,也不代表僅有的2個接收站、港、儲氣槽能配合調度,進入颱風季後,液態天然氣槽船無法靠港卸載,又要怎麼應變?

2016台灣的能源供應低空掠過,除了運氣好,還包括台電的「搏命演出」。包括機組降載犧牲供電品質換不斷電;老機組「老驥伏櫪」延後除役,幼齒試用機組提前上陣,甚至核電廠救命的備用柴電機組也拉來併聯…;這些連偶一為之都可議的手法,如今竟成為蔡政府因應供電緊急、不斷電的標準作業程序(SOP),未免寅吃卯糧大有問題。

2016台灣首次列入《國際能源效率評比》,22個被評比國家中台灣名列13,幾乎是亞鄰最低;不僅排名序不光彩,更顯示能源運用的低效與浪費,能源效率是排名第一的德國一半不到,台灣能源幾乎全靠進口,能源效率卻如此之低,難道台灣錢太多,有浪費的本錢?

無意爭辯非核家園、能源轉型問題,但能源安全、電力供應無虞是政府無可推諉的責任。今年很可能又是一個酷暑,電力消耗將持續增加,電力供應將更緊張,大修完竣的核一、二的3個機組沒有不重行啟動的理由;新北市扣發核一乾式儲存槽執照也應再審視,這是全民利益,能源安全應優先。